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 邵阳市生态环境局新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：2023年度法治政府建设情况的报告

    2023年，我局认真贯彻习近平法治思想、习近平生态文明思想和中央、省、市新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：推进法治政府建设的工作部署要求，增强法治思维，规范执法行为，全力推进生态环境系统法治建设，各项工作取得明显成效。现将我局法治政府建设情况报告如下：

    一、2023年工作情况

    （一）坚持以党的二十大精神为引领，深入学习贯彻习近平法治思想

    1.抓好学习培训。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领会党的二十大在党和国家事业布局中突出法治保障工作的丰富内涵，将法治工作列入全局重要工作议程。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，通过局党组会议传达学习、局党组理论学习中心组专题研学、党员干部自学等多种形式，将党的领导贯彻落实到法治建设的全过程和各方面。一年来，局党组理论学习中心组开展法治专题学习2次，全市生态环境系统干部职工网上学法考法，参考率、学时完成率、合格率均达到了100%。

    2.加强宣传教育。广泛深入宣传习近平法治思想、宪法、环保法律法规，通过与主流媒体的宣传合作和自媒体广泛宣传，开展了《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想学习问答》等法治思想内容宣传，让法治成为社会共识和基本准则；利用“科普宣传周”、“安全生产宣传日”、“6.5世界环境日”、“12.4国家宪法日”等法律实行日或重大节日在社区、企业、机关、农村开展普法宣教活动，以法律讲座、设置咨询点、以案释法等形式开展宣传教育活动；将普法与执法相结合，在执法过程中为企业耐心解释法律条款，教育、引导当事人自觉守法，提高企业懂法守法意识。2023年共向企业发放普法小册子11600余份，督促指导企业落实环境污染治理主体责任，让生态环境法治理念深入人心。

    （二）落实依法行政制度，提升法治建设保障水平

    1.落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度。局党组书记、局长陈名洋切实履行法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入年度工作计划，安排分管领导和科室具体负责法治建设的指导、宣传、协调、监督和考核工作。贯彻落实《重大行政决策程序规定》，执行局党组议事规则，充分听取意见，科学依法决策。持续推进“一规划两方案”（2021-2025年）工作任务措施清单落实，落实年度法治政府建设报告和述法制度。

    2.落实行政执法“三项制度”。一是全面推行行政执法公示制度。全年公示行政许可审批299件，行政处罚决定书401份。二是积极推进执法全过程记录制度。全市通过移动执法系统共上传移动执法记录10272条，月人均上传移6.64条，同比去年增长37.95%。三是认真落实重大执法决定法制审核制度。法规科为我局法制审核机构，对重大行政执法决定的合法性、合理性进行全面审核，并根据不同的情形分别提出相应的书面审核意见。

    3.建立健全法律顾问制度。聘请湖南东放明（邵阳）律师事务所许婷律师为法律顾问，参与我局行政处罚、行政复议、规范性文件合法性审核、公平性竞争审查、合同审核等重大事项的处理，为我局科学决策、民主决策、依法决策提供法律服务保障，确保行政权力合法规范运行。

    4.严格贯彻落实行政复议制度。加强行政应诉和行政复议工作，实行“谁承办、谁应诉”责任制。全年共办理行政复议案件4件（3件当事人撤销复议申请），行政诉讼1件（当事人庭审前撤诉）。

    5.严格落实备案审查机制。修订完善了我局公文办理制度，落实起草单位初审、局办公室把关、法制科审查的规范程序，对规范性文件和合同进行合法性审查和公平竞争审查，严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布，做到“有件必备”。

    （三）全面推进依法行政，提升法治政府建设整体质效

    1.进一步规范环评审批。坚持以生态优先、绿色发展为目标，大力改进环评审批工作方式，严把环评审批关、严守生态环境底线、优化环评审批服务，大力提升环评审批质量。今年以来，窗口完成政务服务办结事项291件，其中建设项目影响评价审批报告表29件、报告书8件，排污许可172件，辐射安全许可70件。

    2.强化生态环境日常监管执法。制定了《2023年度生态环境“双随机、一公开”抽查工作计划》，将2151家企业纳入双随机抽查库。今年以来，全市共出动执法人员34006人次，发现涉嫌环境违法问题538个，办理环境违法案件405件，其中行政处罚361件；办理行政移送案件33件，行政拘留35人；办理移送刑事案件5件，刑事拘留7人。印发了《2023年新万博体育_新万博app$官网娱乐平台：生态环境监督执法正面清单》，将符合条件的18家企业纳入执法正面清单管理，严格落实监督执法正面清单制度，推行差异化执法。依法推行免罚轻罚，对符合免罚轻罚条件的实施轻罚或不予行政处罚，今年以来，免罚企业14家，轻罚企业2家。

    3.持续推进生态环境损害赔偿工作。加强生态环境损害赔偿与行政处罚、刑事处罚、公益诉讼的衔接，落实线索移送、案件通报、联席会议制度，形成工作合力。2023年全市已启动办理案件115件，办结107件，12个县市区都完成了六类案件全覆盖。隆回县的临汾市某物流有限公司油罐车侧翻污染生态环境损害赔偿案入选了湖南省第二批生态环境损害赔偿典型案例。这是湖南省首例生态环境损害赔偿民事诉讼案件，也是由生态环境部门提起“全链条”起诉、市人民检察院出庭支持起诉，人民法院依法予以判决，实现了生态环境损害赔偿制度与司法程序的有效衔接。

    4.以高质量法治护航环境高质量发展。全力推进生态环境系统法治建设，提升行政执法效率，打好蓝天、碧水、净土保卫战，服务美丽邵阳建设。2023年，全市区域环境质量呈现出总体向稳的态势。市城区环境空气质量综合指数为3.60，排名全省第6；空气质量优良天数324天，优良率为88.8%，排名全省第8。全市地表水总体水质为优，52个国省考断面、16个县级及以上集中式饮用水源地水质达标率100%。
    二、存在的问题和困难
   今年来，虽然在法治政府建设方面，我们做了大量工作，但也还存在一些问题和不足：一是人员配备的问题。全市生态环境系统人员编制少、年龄结构不合理、专业人员缺乏的问题比较突出；生态环境综合行政执法队伍人员素质参差不齐，极少数人员法制意识淡薄，存在索拿卡要的行为。依法执法、公正执法的意识还有待提升，与“严执法”的总要求不相适应。二是执法案卷存在的问题。极少数案卷文书存在事实不够清楚、证据不够充分、适用法律不够准确、案件久拖不决等情形。部分文书语言表达不严谨、不精练，逻辑性不强。三是普法宣传效果有待提升。普法宣传经费和资源投入不足，普法广度、深度不够，普法宣传渠道有待拓宽。普法方式还比较单一，宣传的针对性创新性不够，宣传效果还有待进一步提升。
    三、2024年工作安排
  （一）持续深入学习贯彻党的二十大精神，以更实学风笃行习近平法治思想。继续将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组学习和集体学习的重点内容，推动法治宣传教育向纵深发展。加强领导干部法治学习，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
  （二）进一步从严执法监督检查。进一步增强程序意识，切实转变“重实体、轻程序”观念；以复议和诉讼为标准，进一步提高办案质量。继续推进落实案卷评查制度，加强对各县市区分局生态环境执法情况的督促检查。计划开展“执法质量提升年”活动，以促进全市生态环境执法水平不断提升。
  （三）持续强化普法宣传工作，将执法普法工作向纵深推进。严格落实“八五”普法规划及“谁执法谁普法”普法责任制，大力开展环境法治宣传教育，创新宣传形式，拓展宣传平台，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。结合生态环境保护工作实际，开展形式多样的法治宣传活动，提高公众对生态环境保护法律法规的认识和理解，增强公众的环保意识和法治意识。 

邵阳市生态环境局
2024年2月27日